Помощь по Теле2, тарифы, вопросы

Основные факторы и условия, влияющие на устойчивое развитие туризма. Принципы, регулирующие туризм в Российской Федерации и регионах. Характеристика потенциала территории Еврейской автономной области для определения направлений туристического бизнеса.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принципы устойчивого развития туризма в регионе (на примере Еврейской автономной области)

Современный туризм является одной из наиболее высокодоходных и динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта. Среднегодовые темпы роста мировых поступлений от международного туризма за последние 10 лет составили 13%. По прогнозам ВТО, высокие устойчивые темпы роста экономических показателей в сфере туризма сохранятся как к концу 2010 г., так и к 2020 г., а количество международных поездок к 2020 г. удвоится. Ожидается, что к 2012 г. туризм станет ведущей экспортной отраслью в мире.

Реализация туристического бизнеса в условиях рынка может быть осуществлена при наличии четырёх основных составляющих: капитала, технологии, кадров, рекреационных ресурсов. Так как четвёртая составляющая - рекреационные ресурсы - является наиболее дешёвой, то, в целом, это определяет высокую рентабельность туристического бизнеса. Если туризм связан с созданием туристического ресурса, то себестоимость туристического продукта резко возрастает.

Современная туристическая индустрия является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Число рабочих мест в сфере туризма составило 192 млн. или 8% от общих показателей занятости в мире.

С экономической точки зрения, привлекательность туризма как составной части услуг - в более быстрой окупаемости вложенных средств и получении дохода в свободно конвертируемой валюте. Туристский бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительства, торговли, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, связи и т. п.

Туристический потенциал территории, позволяющий успешно конкурировать на рынке, формируется следующими факторами: экономическими показателями отрасли; инвестиционными вложениями в отрасль; туристической продукцией; производителями туристической продукции; инновационной деятельностью в отрасли; системой сбыта и продвижения туристического продукта; качеством предоставляемых туристических услуг; деятельностью профессиональных ассоциаций; кадровым резервом; эффективностью управления отраслью; имиджем и экономической привлекательностью региона; уровнем затрат; природно-климатическими характеристиками; объектами культурно-исторического наследия; географическим положением; транспортной инфраструктурой; широтой ассортимента; рекреационными ресурсами; деятельностью на зарубежных рынках.

Туризм - многоотраслевой производственный комплекс, занимающийся воспроизводством условий для путешествий и оздоровления, то есть производством туристического продукта. Данный бизнес привлекает предпринимателей по многим причинам, это: небольшие стартовые инвестиции, растущий спрос на туристические услуги, высокий уровень рентабельности и минимальный срок окупаемости затрат. В туристической индустрии динамика роста объемов предоставляемых услуг приводит к увеличению числа рабочих мест намного быстрее, чем в других отраслях. Временной промежуток между ростом спроса на туристические услуги и появлением новых рабочих мест в туристическом бизнесе минимальный.

Однако дефинирование индустрии туризма как комплекса предприятий производственной и непроизводственной сфер, предоставляющих туристические услуги и производящих товары туристического спроса, является следствием отраслевого подхода. Поэтому следует учитывать, что индустрия туризма не только представляет собой совокупность вышеперечисленных предприятий, но и является одной из форм освоения территории .

Типичные субъекты туриндустрии (туриндустрия в узком смысле): предприятия размещения (отели, пансионы и т. п.), транспорт, туроператоры, туристические агентства, курорты, экскурсионные бюро и бюро гидов, ассоциации и государственные органы по регулированию развития туризма, конгрессы, выставки и ярмарки.

Нетипичные субъекты туриндустрии (туриндустрия в широком смысле): в сфере производства - предприятия, производящие сувениры, спорттовары, товары для отдыха, одежду для отдыха и туризма, литературу по туризму, продукцию машиностроения, фототовары; в сфере обслуживания - предприятия, осуществляющие организацию развлечений, общественное питание, услуги бани и сауны, культурно-просветительскую деятельность, тренерские услуги, медицинские услуги, кредитные услуги, страховые услуги, выдачу виз .

Все субъекты индустрии туризма в той или иной мере участвуют в производстве туристического продукта.

Современная экономическая наука рассматривает туризм как сложную социально-экономическую систему, в которой многоотраслевой производственный комплекс, называемый туристической индустрией, является лишь одним из составных компонентов. Экономические проблемы анализируются в контексте общественного и экологического аспекта жизнедеятельности туризма.

Быстрое усиление финансово-экономических позиций туристической отрасли привело к тому, что во многих странах мира туризм стал существенным фактором регионального развития. Органы территориального управления различных иерархических уровней (от графств и районов до федеральных властей) заботятся о развитии туризма и местностей, обладающих ценными рекреационными ресурсами. Туризм рассматривается как катализатор региональной экономики, позволяющий не только задействовать весь комплекс рекреационных ресурсов, но и наиболее эффективным образом использовать совокупный производственный и социально-культурный потенциал территории при сохранении экологического и культурного разнообразия.

Выделяются восемь факторов, влияющих на развитие туризма. Это, прежде всего, такие факторы, как: природная среда, экономика, научно-технический прогресс, демография, урбанизация, информация, общество и культура. Предполагается, что они ведут к возрастанию спроса и предложения на туристическом рынке, усиливают прогрессивные тенденции. В туристическом бизнесе абсолютно необходимой становится ориентация на удовлетворение потребностей отдельной личности с ее разнообразными запросами, а не на обезличенно-стандартизированную потребность нивелированного индивида.

Основными факторами, сдерживающими развитие регионального туризма, в настоящее время являются:

Образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации;

Действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не всегда способствующий росту въездного туризма;

Неразвитая туристическая инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (2 - 3 звезды) с современным уровнем комфорта;

Отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристическую инфраструктуру;

Невысокое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта работы в условиях рыночной экономики, в том числе вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристических средств размещения через систему социального страхования.

Для усиления туристической привлекательности региона важное значение имеет инновационная политика государства. Под инновационной политикой государства в области туризма понимается комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для субъектов хозяйствования с целью оживления инновационной активности, повышения эффективности развития туризма и более полного удовлетворения туристических потребностей населения. Рычагами влияния государства на инновационную деятельность туристических организаций являются: предоставление налоговых льгот инновационно активным организациям; осуществление научно-технической, налоговой и кредитно-финансовой политики; создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в туристическую отрасль; совершенствование амортизационной политики; установление приоритетных направлений развития науки.

Другим не менее важным условием эффективного туристического бизнеса является наличие высокоразвитой инфраструктуры.

Россияне поняли, что должный уровень сервиса, интересный отдых могут предложить и в России. В конкурентной среде активно развивается санаторно-курортное лечение, появляется туристическая инфраструктура, представители крупного бизнеса активно вкладывают деньги в строительство гостиниц, аквапарков, индустрии развлечений. За последние пять - шесть лет усилиями туроператоров был создан ряд необычных экскурсионных продуктов (в том числе и на Севере нашей страны) которые стали реальной альтернативой пляжному отдыху.

По оценкам ВТО, потенциальные возможности России позволяют (при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры) принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей (с деловыми, туристскими и частными целями) составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу.

Современное развитие туризма в России характеризуется наличием глубоких противоречий в его организационной структуре, направлениях развития. С одной стороны, состояние туризма в России расценивается как кризисное, что связано с резким падением достигнутых ранее объемов предоставления туристических услуг, ухудшением материальной базы туристической отрасли и значительным несоответствием потребностям населения в туристических услугах. С другой стороны, отмечаются высокие темпы строительства туристических объектов, отвечающих самым высоким мировым стандартам, значительное увеличение зарубежных поездок россиян из числа туристских организаций по всей территории России.

По прогнозу ВТО, в 2020 г. Российская Федерация займет в рейтинге миграции мирового населения 5-е место и будет насчитывать 48 млн. прибывающих туристов .

Роль государственных органов в регулировании туристической деятельности в России по-прежнему остается крайне неэффективной. Чаще всего она ограничивается лишь допуском на туристический рынок через механизм лицензирования и аккредитации, разработку законов и регламентирующих актов.

Осуществляя координацию деятельности предприятий сферы туризма путем подготовки и реализации общих и целевых программ развития на федеральном и региональном уровнях, органы законодательной и исполнительной власти не вникают, порой, в сущность проблем, реально волнующих предпринимателей, не используется дифференцированный подход к решению тех или иных вопросов развития туристической индустрии. Хотя, во многих программах продекларировано, что для развития туризма и эффективного управления им на региональном уровне с учетом местного и международного опыта и научной методологии используется концепция «устойчивого развития туризма».

Развитие туризма в регионе связано с неопределенностью спроса на услуги, поэтому устойчивое развитие может быть обеспечено при условии, что эта неопределенность будет уменьшена. В свою очередь, неопределенность связана с рядом объективных и субъективных причин внутреннего и внешнего характера. Анализ показал, что в основе проблем устойчивого развития туризма лежит противоречие между удовлетворением постоянно меняющихся и все возрастающих потребностей туристов, имеющимся ограниченным ресурсным обеспечением региона и нормативными значениями допустимой антропогенной и рекреационной нагрузки на регион.

Еврейская автономная область является самым маленьким по размерам субъектом Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Она расположена в южной части Дальнего Востока и занимает пограничное положение с Китаем. Площадь области составляет 36,3 тыс. кв. км. На 1 января 2008 г. численность населения составила 185,4 тыс. человек (в том числе городское население - 122,8 тыс. человек, сельское население - 62,6 тыс. человек). По сравнению с 1989 годом, показатель количества жителей уменьшился на 13%, что является одним из самых лучших результатов на Дальнем Востоке, сравнимым с Приморским и Хабаровским краями. Средняя плотность населения превышает 5 человек на 1 кв. км.

В структуре валового регионального продукта основными видами экономической деятельности являются транспорт и связь, которые составили 25,2%. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство составляют 13,2%, оптовая и розничная торговля - 9,9%, строительство - 12,3%, обрабатывающие производства - 6,9%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 5,8%.

Имея маленькую территорию, Еврейская автономная область отличается контрастностью условий. Север и северо-запад занимают горные хребты, юг и юго-восток - местами сильно заболоченная Среднеамурская низменность.

В Еврейской автономной области выделяется зона опережающего экономического роста в рамках единой Приамурской индустриально-аграрной зоны, включающей в себя территории Амурской области и Хабаровского края.

Модернизация экономики Еврейской автономной области будет осуществляться на основе освоения богатства природных ресурсов. Приоритетами экономического развития в области являются проекты, формирующие горнодобывающий комплекс; глубокая переработка леса; а также реконструкция Теплоозерского цементного завода.

Горнодобывающий кластер на первом этапе сконцентрирован в экономически освоенной части Облученского района. Основой станет разработка и освоение Кимканского и Кимкано-Сунтарского железорудных месторождений, а также Костеньгинского железорудного месторождения, строительство на их базе горно-обогатительного комбината (мощностью 6 млн. тонн в год) и металлургического завода. Строительство металлургического завода планируется осуществлять с использованием современных инновационных технологий.

Близость к железнодорожной магистрали позволяет избежать крупных затрат на создание транспортной инфраструктуры, необходимой при осуществлении подобного рода проектов.

На втором этапе развитие горнодобывающего кластера будет осуществляться за счет: реализации проектов освоения Южно-Хинганского марганцево-рудного месторождения (со строительством обогатительной фабрики мощностью 60 тыс. тонн концентрата), разработки Союзненского месторождения графита и организации производства металлического магния на основе имеющихся месторождений брусита; доразведки и организации добычи углеводородов в пределах Бирофельдского грабена.

Наличие собственной сырьевой базы позволит расширить возможности стройиндустрии Еврейской автономной области. Ввод дополнительных мощностей по производству цемента сухим способом позволит увеличить выпуск продукции в 2 раза и снизить ее себестоимость. Рост потребления основных строительных материалов создаст предпосылки для производства конкурентоспособной продукции промышленности строительных материалов на базе имеющихся мощностей.

Реализация крупных проектов в области развития лесного комплекса позволит обеспечить производство лесоматериалов и переработку древесины и лесных отходов в объеме свыше 1 млн. куб. м в год.

Развитию экономического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона послужит строительство железнодорожного мостового перехода через р. Амур в районе населенного пункта Нижнеленинское и г. Тунцзян и реконструкция железнодорожной линии Биробиджан - Ленинское.

Для обеспечения социально-экономического развития Еврейской автономной области будет осуществлена реконструкция автомобильных дорог Биробиджан - Унгун - Ленинское и мостовых переходов на ней, автомобильных дорог Биробиджан - Амурзет, Биракан - Кульдур, Облучье - Хинганск, автомобильной дороги к международному речному порту в с. Нижнеленинское. Кроме того, предусмотрена реконструкция подъездов от населенных пунктов к сети дорог с твердым покрытием.

Основным конкурентным преимуществом Еврейской автономной области в аграрном секторе является производство натуральной экологически чистой сельскохозяйственной продукции, спрос на которую на внутреннем и внешнем рынках будет расти .

Наши исследования свидетельствуют, что туризм Еврейской автономной области - это развивающаяся отрасль экономики, которая является неотъемлемой частью социальной инфраструктуры. Привлекательность ЕАО для посещения ее туристами обусловлена наличием природных рекреационных ресурсов, это: лечебно-оздоровительные ресурсы; спортивно-туристские ресурсы; водный туризм; горнолыжный и лыжный туризм; спортивно-промысловые ресурсы; научно-познавательные ресурсы; экологический туризм.

Еврейская автономная область получила признание как центр еврейской культуры на Дальнем Востоке. По этой причине область является привлекательной не только для российских туристов, но и для туристов других стран. Большой интерес к развитию еврейской культуры на Дальнем Востоке в последнее время проявляют жители Азиатско-Тихоокеанского региона. Анализ показателей туристической отрасли в ЕАО позволяет сделать вывод, что рынок туристических услуг, имеющих культурно-познавательную и национально-историческую направленность, на территории области не занят. При реализации Проекта « Организация деятельности регионального туристического комплекса ЕАО с использованием национально-культурных ресурсов» предприятия ориентируются занять доминирующую долю рынка от 90% до 100%. Достижение рыночной позиции проекта будет осуществляться в кооперации с общественной организацией «Еврейская община «Фрейд».

ЕАО является перспективным регионом для развития туризма по следующим факторам:

· возможностью интеграции в международную туристско-развлекательную систему стран Азиатско-Тихоокеанского региона;

· активным развитием в последнее десятилетие внешнеэкономических связей с ближайшим соседом - КНР;

· политикой региональных властей, которая направлена на развитие взаимовыгодных торгово-экономических, научно-технических отношений, а также на инвестиционное и финансовое партнерство;

· расширением внешнеэкономического партнерства предприятий области с иностранными компаниями.

В туристический комплекс, который предполагается использовать для реализации данного проекта, будут входить: здание синагоги; здание еврейской общины "Фрейд"; здание культурного еврейского центра, в котором расположатся музей, библиотека, кошерная кухня и помещения для совершения некоторых религиозных обрядов. Основными целями реализации проекта являются увеличение оборота и прибыли от оказания туристических услуг, имидж компании и расширение присутствия на рынке туристических услуг в регионе. Проект состоит из строительства объекта недвижимого имущества, пополнения коллекции музейных экспонатов, внедрения нового туристического продукта.

В 2009 и 2010 гг. делегация области принимала участие в Харбинской международной торгово-экономической ярмарке. На экспозиции Еврейской автономной области были представлены материалы, демонстрирующие экономический потенциал, минерально-сырьевую базу, инвестиционные возможности, условия для организации и ведения бизнеса в автономии, проводились консультации по поиску партнеров для реализации инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории области, и сотрудничества в других секторах экономики. Впервые были проведены бизнес-встречи российских и китайских предпринимателей. В этих переговорах приняли участие 15 хозяйствующих субъектов области. По результатам переговоров подписано более 15 протоколов намерений.

В рамках деловой программы ярмарки члены делегации Еврейской автономной области приняли участие во встрече с заместителем председателя Народного правительства провинции Хэйлунцзян Сунь Яо, в мероприятиях форума торгово-экономического сотрудничества «Провинция Хэйлунцзян - Тайвань - регионы России», Торгового дня России, семинаре по приграничному сотрудничеству между пограничными регионами Китая и России, презентации проектов по углубленной переработке древесины в ЕАО, презентации туристического потенциала пограничных регионов КНР и РФ, а также посетили предприятия провинции Хэйлунцзян.

В настоящее время на территории области 38 организаций осуществляют туристскую деятельность, из них всего 7 компаний являются уполномоченными туроператорами, осуществляющими свою деятельность в рамках российско-китайского Межправительственного соглашения о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года.

В основном, деятельность туристских компаний области ориентирована на организацию выездного туризма. Так, за первое полугодие 2010 года туристскими организациями области было направлено за рубеж 24948 туристов, что на 12763 человека больше, по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, то есть произошло увеличение потока туристов более чем в 2 раза. В то же время, снизился прием иностранных граждан из КНР на 2,5%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Туроператорами Еврейской автономной области разработаны 7 туристских программ на территории области, которые направлены в Федеральное агентство по туризму для предложения и внедрения данных программ на территории КНР.

В 2010 году представители органа координации принимали участие в Международной научно-практической конференции «Трансграничный проект «Восточное кольцо России»» как основа формирования единого туристского пространства и инструмент сотрудничества стран Северо-Восточной Азии», где была представлена фотовыставка туристского потенциала области и видео ролик об области.

В рамках развития туристического обмена между Еврейской автономной областью и приграничными районами Китайской Народной Республики, содействия увеличению видов туристических маршрутов на основе российско-китайского Межправительственного соглашения о безвизовых групповых туристических поездках в 2010 году органом координации были проведены совещания:

С туристскими организациями по вопросам урегулирования пассажиропотоков, следующих в КНР и в РФ по спискам туристов через пункты пропуска, расположенные на территории области, через государственную границу в КНР;

С туристскими организациями, уполномоченными осуществлять деятельность в рамках соглашения. Обсуждались вопросы безопасного пребывания китайских туристов на территории области и российских туристов, выезжающих в КНР. В ходе совещания было предложено управлениям по туризму в приграничных городах КНР рекомендовать туристским организациям, осуществляющим прием российских туристов, разработать и предоставить памятки для туристов на русском языке с указанием дежурных телефонов, телефонов экстренных служб, а также правил поведения в тех или иных местах массового пребывания российских граждан, а также создать условия для безопасного пребывания российских туристов в приграничных городах КНР.

Официальная делегация области приняла участие в международном туристском празднике пограничной реки Амур в г. Хэган (КНР). В ходе визита состоялись переговоры, на которых стороны обменялись опытом работы в развитии туристской отрасли, а также обсудили вопросы дальнейшего двустороннего сотрудничества.

Стороны подтвердили готовность регулярно обмениваться информацией о состоянии туристского обмена и перспективах развития туризма на своих территориях, а также информировать друг друга о туристских организациях, получивших право работать в рамках Межправительственного соглашения, о безвизовых групповых поездках с целью заключения между ними договорных отношений и создания условий для дальнейшего развития туристских маршрутов.

Китайская сторона предложила организовать на своей территории магазин туристских товаров, сувенирной продукции и других изделий, представляющих культуру и национальные традиции приграничных территорий г. Хэган.

Стороны согласились рассмотреть возможность производства совместного видеофильма о туристском потенциале двух территорий.

Результатом достигнутых в ходе переговоров договоренностей стало подписание протокола переговоров между правительством ЕАО и Народным правительством г. Хэган по сотрудничеству в сфере туризма.

Помимо преимуществ, развития туризма в Еврейской автономной области существует и ряд проблем, это: организация и осуществление туристской деятельности в области; открытие безвизового туризма между Россией и Китаем; недостаточно развитая инфраструктура туризма (условия проживания, организация туристических маршрутов, остановочных и смотровых площадок и так далее); не проведены маркетинговые исследования внутреннего туризма; отсутствуют финансовые гарантии турфирм; не решена проблема с организацией детского туризма и так далее.

Научно-методической базой обобщения факторов и условий, влияющих на устойчивое развитие туризма в регионе, являются принципы, которые, на наш взгляд, должны быть положены в основу развития туризма. Среди таких можно выделить принципы минимизации возможных негативных последствий в развитии туризма, приоритета инновационной деятельности в воспроизводственных процессах, сохранения и увеличения существующих ресурсов, максимизации удовлетворения потребностей туристов и другие. Выделенные принципы включают экологическую, экономическую и социально-культурную устойчивость как основные факторы, способствующие устойчивому развитию туризма в регионе.

На наш взгляд, максимальный учет сформулированных принципов позволит сформировать эффективный организационно-экономический механизм, который приведет к созданию и поддержанию динамического равновесия и комплексного развития туриндустрии в регионе, что позволит системе в целом постоянно адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды.

Общие принципы (принципы эффективности, оптимальности, системности и комплексности, согласованности и непротиворечивости, измеримости, иерархичности, диагностики и логической законченности цели, гибкости) дополнены специфическими, определяющими особенность разработки целей в туризме региона:

Принцип необходимого учета связанности туризма с другими сферами деятельности, означающий взаимодействие туризма с различными отраслями экономики региона, производящими товары и услуги, полностью или частично потребляемые туристами;

Принцип приоритетности интересов и потребностей туристов, означающий необходимость в процессе определения целей устойчивого развития туризма в регионе учитывать потребности и возможности потенциальных туристов в силу того, что туристы определяют направления и виды развития туризма в регионе;

Принцип выявления особенностей в туристических отношениях в контексте определения закономерностей, устойчивых и повторяющихся связей;

Принцип учета необходимого и достаточного количества определяющих факторов, которые отражают разные стороны развития туризма в регионе, что, в итоге, дает возможность формулировать эффективные, согласованные, достижимые цели;

Принцип соответствия сущности целей устойчивого развития туризма и социально-экономического развития региона, предполагающий, что туризм является комплексом, основанным на интегрированном использовании производственно-экономического и трудового потенциалов различных видов деятельности региона и его природных, и антропогенных ресурсов. Поэтому в процессе целеполагания необходимо учитывать взаимосвязь и взаимозависимость системы туризма с социально-экономической системой региона;

Принцип согласования возможных несовпадающих интересов между субъектами и объектами туристической деятельности в регионе. Здесь главным является понимание того, что в основе определения целей устойчивого развития туризма в регионе должен лежать консенсус разновекторных интересов различных субъектов и объектов туристической деятельности в регионе.

Таким образом, развитие регионального туризма с учетом вышеперечисленных принципов, на наш взгляд, позволит добиться максимально эффективного определения путей развития и способов достижения поставленных целей системы туризма в условиях ограниченности туристических ресурсов благодаря наиболее полному охвату особенностей взаимодействия субъекта и объекта туристической деятельности в регионе.

Литература и источники

туризм бизнес еврейский

1. Бушуев, В. О дефиниции «индустрия туризма» / В. Бушуев // Региональная экономика. - 2008. - № 9. - С. 35 - 36.

2. Сенин, В. С. Организация международного туризма: учебник / В. С. Сенин. - М. : Финансы и статистика, 2008. - C. 226.

3. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2009г. № 2094-р.

4. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Факторы и условия, влияющие на развитие туризма в регионе. Характеристика географического положения. Современное состояние развития туризма в субъекте Российской Федерации. Функциональные и территориальные особенности развития туризма, его виды.

курсовая работа , добавлен 27.04.2010


Современное состояние мировой туристской индустрии. Рынок туризма в РФ. Оценка туристского потенциала и перспективы развития туризма в Белгородской области. Анализ деятельности туристического агентства "Экватор" и разработка новых туристских направлений.

дипломная работа , добавлен 14.02.2012


Характеристика Архангельской области с точки зрения развития туризма, виды экскурсионных программ. Баланс туристического денежного оборота в РФ. Рекомендации по использованию потенциала Онежского и Приморского района для развития экологического туризма.

дипломная работа , добавлен 09.12.2014


Сущность понятия "Устойчивое развитие". Направления международной деятельности по достижению устойчивого развития. Роль туризма в мировом хозяйстве, виды отрицательного воздействия. Анализ и признаки экотуризма. Принципы устойчивого развития туризма.

курсовая работа , добавлен 13.05.2012


Понятие и основные принципы экологического туризма, причины возрастания спроса на него в зарубежных странах. Анализ потенциала развития туризма в Псковской области, ее рекреационные ресурсы. Организация экскурсионных туров в национальный парк "Себежский".

курсовая работа , добавлен 21.02.2013


История развития аграрного туризма. Факторы и условия развития сельского туризма в Калининградской области. Природно-ресурсный потенциал как база для развития сельского туризма. Деревенский туризм – разновидность экологического туризма.

курсовая работа , добавлен 24.04.2006


Изучение современного состояния, организации и перспектив развития туристской инфраструктуры на территории Курской области. Анализ механизмов поддержки развития туризма в Российской Федерации. Оценка потенциала инфраструктуры индустрии туризма в регионе.

дипломная работа , добавлен 02.10.2013


Общенациональные и региональные факторы, влияющие на развитие сферы туризма в Тверской области. Природные лечебные ресурсы. Развитие рекреационных ресурсов и туристической инфраструктуры области. Разработка долгосрочной программы развития туризма.

реферат , добавлен 19.11.2009


Показатели и перспективы социально-экономического развития Костромской области с учетом инвестирования туристических проектов в регионе. Проблемы сферы туризма в Костроме и пути их решения. Исследование туристического потенциала, его обоснование.

эссе , добавлен 15.05.2008


Пролетарский туризм в Омске. Зарождение массового туризма и нововведения в спектре туристических услуг в Омской области. Меры в рамках планового развития туризма, примененные в Омске. Рост туристического потенциала города и области в 80-90-е гг. ХХ века.

Научно-технический и социально-экономический прогресс привел к ускоренному развитию туризма. Из-за этого в местах, массово посещаемых туристами, появились серьезные проблемы в области экологии, культуры и социального развития. Неконтролируемый рост туризма, обусловленный желанием быстро получить прибыль, зачастую приводит к негативным последствиям - ущербу окружающей среде и местным общинам. Это вынуждает человечество проявлять заботу о сохранении природных, исторических и культурных ценностей. Принципы охраны биосферы в глобальном масштабе были закреплены в 1992 г. конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, в которой приняли участие делегации правительств 179 стран мира, многочисленные международные и неправительственные организации. На конференции был одобрен программный документ "Повестка дня на XXI век" ("Agenda 21") и принята Декларация по окружающей среде и развитию.

Принятие этого документа стало началом внедрения радикального нововведения в сферу туризма - принципа устойчивого развития туризма, который был предложен ЮНВТО. Эта радикальная инновация заставляет работников туристской сферы и туристов менять свои взгляды на туризм, на взаимоотношения его участников.

В 1995 г. совместными усилиями Всемирной туристской организации, Всемирного совета по путешествиям и туризму и Совета Земли был разработан документ "Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма" (Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry).

В этом документе анализируется стратегическая и экономическая важность туризма, приводятся многочисленные сообщения о чрезмерном наплыве туристов, об утрате некоторыми курортами их былой славы, уничтожении местной культуры, транспортных проблемах и растущем сопротивлении местного населения наплыву туристов.

Документ наметил конкретную программу действий государственных ведомств, национальных туристских администраций (НТА), отраслевых организаций и туристских компаний по устойчивому развитию туризма. Для правительственных ведомств определены следующие приоритетные сферы деятельности:

Оценка существующей нормативной, экономической и добровольной структуры с точки зрения устойчивого туризма;
- оценка экономической, социальной, культурной и экологической деятельности национальной организации;
- обучение, образование и просвещение общественности; планирование устойчивого туризма;
- содействие обмену информацией, опытом и технологиями; обеспечение участия всех общественных секторов в развитии устойчивого туризма;
- разработка новой туристской продукции; сотрудничество в целях развития устойчивого туризма.

Задачами туристских компаний являются выработка и определение направлений деятельности по развитию устойчивого туризма. Приоритетными сферами деятельности должны стать сохранение и восстановление окружающей среды: сведение отходов к минимуму; привлечение персонала, клиентов и общественности к решению экологических вопросов. Рассмотрение экономических, социальных, культурных критериев и охраны окружающей среды должно являться составной частью всех управленческих решений, в том числе при включении новых элементов в существующие программы.

В 2004 г. Всемирная туристская организация сформулировала концепцию устойчивого развития туризма (цитируем):

"Нормы и практику управления устойчивым развитием туризма можно применять ко всем видам туризма и ко всем типам направлений, включая массовый туризм и различные ниши туристских сегментов. Принципы устойчивости относятся к охране окружающей среды, экономическим и социально-культурным аспектам развития туризма и между этими тремя аспектами должен быть установлен соответствующий баланс, чтобы гарантировать долговременную устойчивость туризма. Таким образом, устойчивый туризм должен:

1) обеспечить оптимальное использование ресурсов окружающей среды, которые составляют ключевой элемент развития туризма, поддерживая основные экологические процессы и помогая сохранять природное наследие и биологическое разнообразие;
2) уважать своеобразные социально-культурные особенности принимающих сообществ, сохраняя присущее им созданное и сложившееся культурное наследие и традиционные обычаи, и вносить вклад во взаимопонимание различных культур и терпимость к их восприятию;
3) обеспечивать жизнеспособность долгосрочных экономических процессов, учитывая их выгоду для всех заинтересованных кругов, которые их беспристрастно распространяют, включая постоянную занятость и возможности поступающих доходов и социальных услуг для принимающих сообществ и вклад в сокращение масштабов нищеты.

Устойчивое развитие туризма нуждается в компетентном участии всех заинтересованных кругов, имеющих отношение к этому делу, и в такой же мере в решительном политическом руководстве для того, чтобы обеспечить широкое участие и достижение консенсуса. Достижение устойчивого туризма является непрерывным процессом, требующим постоянного мониторинга воздействия на окружающую среду, вводя, в случае если это необходимо, соответствующие предупредительные и/или корректирующие меры.

Устойчивый туризм должен также поддерживать высокий уровень удовлетворения потребностей туристов, используя многоплановые запросы туристов, повышая их осведомленность (информированность) об устойчивости результатов и продвигая практическую деятельность по устойчивому туризму среди них".

Основное отличие моделей массового (традиционного) и устойчивого туризма (табл. 9.1) заключается в том, что часть получаемых выгод в случае устойчивого развития туризма направляется на восстановление ресурсной базы и совершенствование технологий производства услуг.

Таблица 9.1.

Основные отличия устойчивого туризма от массового (традиционного)

Проблемы устойчивого развития туризма в регионах РФ

Богданова Элина Николаевна, д.филос.н., профессор,

профессор кафедры экономики и управления

НОУ ВПО «Институт экономики и управления (г. Пятигорск)»

Аннотация. Хозяйственные методы и экономическая стратегия в сфере туризма коренным образом отличаются от общепринятых. Стратегическое развитие туристского региона предполагает разработку механизма, благодаря которому произойдет мультипликативное саморазвитие туризма, будет повышаться роль и стимулироваться заинтересованность местных органов власти и населения в повышении качества туристских ресурсов, развитии социальной инфраструктуры, транспорта, связи, систем телекоммуникации, культуры, народного творчества и промыслов.

Ключевые слова: рекреационные ресурсы, индустрия туризма, рынок туристских услуг, прогнозирование развития туризма.
Abstract. Economicpracticesandeconomic strategyin the tourism sectorare fundamentally different fromthose commonly used.Strategic development oftourismin the regioninvolves the development ofa mechanismby whichself-developmentwillmultiplicativetourismwill increasethe roleand promotedthe interest of localauthorities and communitiesto improve the qualityof tourist resources,the development ofsocial infrastructure,transport, communication,telecommunication systems, culture, folk art and crafts.
Keywords:recreational resources,tourism,tourist servicesmarket, forecasting the development of tourism

В свете современных представлений туризм представляет собой сложную экономическую систему, составленную из самых разнородных компонентов и включает человеческие ресурсы, природно-рекреационные объекты и сооружения, организации, действующие по соответствующим федеральным и региональным законам и налоговому и гражданскому кодексам.

Признано, что туризм следует развивать на контролируемой, комплексной и устойчивой основе, применяя принципы разумного и эффективного планирования. Благодаря такому подходу туризм мо­жет принести региону значительные экономические выгоды, не порож­дая при этом каких-либо серьезных экологических и социальных проб­лем и неблагоприятных последствий (8, 12).

При формировании механизмов развития туристского региона должна учитываться необходимость развития региональной индустрии туризма на основе соблюдения принципов устойчивого развития. Разработка механизмов на основе концепции устойчивого развития имеет исключительно важное значение, потому что подавляющий объем развития туризма связан с достопримечательностями и видами деятельности, относящимися к природной среде, историческому наследию и культурным моделям соответствующих регионов. Если эти ресурсы будут ухудшаться или разрушаться, то туристские регионы не смогут при­влекать туристов и туризм не будет успешным и эффективным (1, 2).

Это требует от органов государственной власти на всех уровнях хозяйствования при разработке стратегии развития конкретных тури­стских регионов и страны в целом соблюдения основополагающих тен­денций устойчивого развития (табл. 1).

Таблица 1

Направления достижения устойчивого развития туристского региона*

Рассматривая современные адаптивные механизмы развития туризма как элементы общего процесса долгосрочного устойчивого развития туризма в целом, необходимо вписывать туризм в об­щую политику, планы и модели развития соответствующей страны и региона. Создание такой интеграции разрешит, например, лю­бые потенциальные противоречия, связанные с использованием опре­деленных ресурсов или мест для разных направлений развития. Оно также обеспечит многоцелевое использование инфраструктуры тури­стского региона на благо потребностей местного населения и туристов. Особый упор делается на разработку и принятие политики и планов развития туризма для определенного региона, что позволяет руково­дить принятием решений относительно мероприятий по продвижению туристского продукта. Механизмы развития должны быть гибкими и адаптироваться к изменениям окружающей среды, так как слишком жесткие механизмы, особенно со стороны государства, могут не позволить процессу развития реагировать на изменения, При предании механизмам гибкости не следует забывать их цели и основные задачи, даже если меняются кон­кретные модели развития, способы и методы реализации поставлен­ных задач.

Одним из важных механизмов устойчивого развития региона является планирование, которое постепенно от директивного перешло к более эффективному индикативному планированию. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государ­ственной социально-экономической политике, и разработку мер госу­дарственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. В качестве индика­торов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэко­номические связи и т.д. (10).

Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широко распространенной во всем мире формой государственного планирования макро- и мезоэкономического развития. Индикативный план не имеет директивного харак­тера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере направляющий, рекомендательный характер.

При этом, необходимо учитывать также влияние туризма на региональное развитие (3, 10):

Развитие туризма приводит к рационализации природопользования;

Туризм в большинстве случаев, в отличие от других видов использования биологических ресурсов, не приводит к их физическому уничтожению, тем самым, сохраняя биологическое разнообразие региона;

Туризм способствует сохранению культурной самобытности местного населения;

Туризм выступает наиболее адекватной формой экологического просвещения;

Способствует восстановлению психического и физического здоровья человека;

Развитие туризма способствует созданию дополнительных рабочих мест;

Развивает сопряженные отрасли;

Создаваемая для развития туризма инфраструктура может быть использована как для нужд туристов, так и для нужд местного населения;

Положительное влияние на развитие экономики и платежный баланс региона оказывают поступления от туризма в региональный бюджет, а также мультипликативный эффект, получаемый за счет скорости оборота туристских расходов.

В данном исследовании нас интересует, прежде всего, экономическое воздействие туризма. Оценка экономического воздействия туризма основана на расходах туристов. Расчет экономического воздействия расходов туристов производится с помощью моделей мультипликаторов, при этом под мультипликатором туризма понимается отношение изменений одного из ключевых экономических показателей, скажем, производства (занятости, дохода) к изменению расходов туристов (6).

В научной литературе выделяют следующие четыре модели мультипликаторов (4).

1. Мультипликатор дохода включает три аспекта воздействия туристских расходов:

прямое воздействие. Расходы туриста на отдых (обеспечение прямого дохода гостинице, ресторанам, барам, музеям, различным шоу, спорту и т.п.);

косвенное воздействие. Расходы туриста на коммерческие операции по бронированию гостиниц, комиссионные турагентств - поставщиков товаров;

стимулирующее воздействие. Расходы туриста создают дополнительный доход регионам, что приводит к возрастанию потребления, обеспечивая стимул для экономической деятельности.

1. Мультипликатор коммерческих операций. Он отражает возросший товарооборот предприятий как результат роста туристских расходов.
2. Мультипликатор выпуска туристской продукции.
3. Мультипликатор занятости.

Таким образом, можно выделить прямое влияние туризма на экономику региона - это результат расходов туриста на покупку услуг и товаров туризма в данном регионе. Классификация статей туристских расходов на самом широком уровне включает семь категорий: 1) комплексные поездки, пакеты услуг на отдых и комплексные туры; 2) размещение; 3) питание и напитки; 4) транспорт; 5) рекреационные, культурные и спортивные виды деятельности; 6) посещение магазинов; 7) прочие статьи. Показатели расходов на туризм в расчете на душу населения в России в настоящее время довольно скромны - 82 американских доллара.

Также большое значение имеет эффект туризма в виде дополнительного спроса на товары и услуги в регионе. Спрос на комплекс услуг, сформированный туризмом, требует их производства, что приводит к развитию отраслей, выпускающих предметы потребления, сувенирную продукцию, изделия местного кустарного промысла. Экономические последствия «индивидуальных туринвесторов» сказываются также и в промышленности, строительстве и т.д., в первую очередь, конечно, в отраслях, «примыкающих» к туризму.

В области въездного туризма стимулирующее влияние на экономический рост обосновывается тем, что экспортные поступления от туризма ускоряют экономический рост. Мультиплицирующее действие экспорта приравнивается к действию новых внутренних инвестиций, которые увеличивают доход и кладут начало цепи дальнейших и повторных расходов. При этом расходуется не вся экспортная выручка, а только ее часть; другая часть экспортной выручки составляет так называемую утечку и представляет собой некапитализированные накопления и оплату возросшего импорта.

Ряд зарубежных экономистов вычислили величину экспортного мультипликатора - коэффициента, предопределяющего прирост национального дохода, вызванного приростом экспорта. Несовершенство методики исчисления привело к значительному разбросу величин мультипликатора, применительно к экономике США. У Дж. Хикса он составил 2.5, у Курихары - 4.0, у Поллака - 5.6 (A. Mathieson, G. Wall. "Tourism. Economic. PhisicalandSocialimpacts", NewYork , 2003, p. 10). Помимо мультиплицирующего эффекта, связанного с экспортной выручкой от него, туризм ускоряет развитие экономики, усиливая деловую активность внутри страны в период строительства гостиниц и других элементов туристской инфраструктуры.

Согласно расчетам швейцарского исследователя Х.Рюттера (13) доля туристского производства составляет 5.6% ВВП Швейцарии. Помимо прямого вклада туризма в ВВП, расчеты Рюттера показали, что туризм генерирует вторичный спрос на товар и услуги, оцениваемый в 2.6%. Мультипликатор дохода от туристских услуг, по расчетам швейцарских специалистов, значительно меняет свою величину в зависимости от региона страны (от 1.2% до 4.0%).

Изучение влияния туризма на занятость осложняется тем, что, во-первых, занятость в сфере туризма носит сезонный характер, а, во-вторых, в данной сфере затронуты не только все сектора туристской индустрии, но и многие смежные с туризмом отрасли экономики. По данным ВТО, для стран, имеющих развитую туристскую индустрию, в целом характерно следующее соотношение: на каждое рабочее место в секторе размещения должно приходиться еще одно место в других секторах туристской индустрии, а также 1/2 рабочего места в секторах, косвенно связанных с туризмом. Важную роль туризм играет в развитии экономически отсталых регионов, в чем проявляется его выравнивающая функция (7).

Наряду с влиянием туризма при индикативном планировании развития туристского региона, ос­новывающемся на анализе спроса и предложения на региональные ту­ристские услуги, необходимо наличие большого объема информации о по­требителях и производителях туристских услуг; о факторах, влияющих на туристский спрос, и характере этого влияния, а также о существу­ющих тенденциях в сфере туризма.

При этом необходимо учитывать специфические моменты, присущие региональному туризму:

Основным предметом купли-продажи является туристская услуга, которая имеет комплексный характер;

Особенность спроса на туристские услуги характеризуется во-первых, большим разнообразием потребителей, которые отличаются по материальным возможностям, возрасту, целям и мотивам; во-вторых, высокой эластичностью и в-третьих, отдаленностью по времени и месту от предложения;

- предложение туристских услуг также отличается рядом характеристик: товары и услуги в туризме имеют двойственный характер (природные ресурсы и ресурсы, созданные человеком); высокая фондоемкость отрасли и вследствие этого негибкость производства и высокая неэластичность предложения.

Кроме покупателя и продавца в механизм туристского рынка включается значительное количество посредни­ческих звеньев, которые обеспечивают связь спроса и пред­ложения.

С момента децентрализации отечественного туристского комплекса происходит формирование конкурентного рыночного хозяйства в туристской сфере, для успешного функционирования которого необходимы определенные предпо­сылки. Чтобы понять, как должен функционировать сам рынок, необходимо признать существование фундаментальных вопросов, на которые любой рынок, в том числе и рынок туристских услуг, должен находить ответы:

Какие услуги следует оказывать?

Какой набор туристских и других сервисных услуг наиболее полно будет удовлетворять потребности граж­данина и общества в них?

Сколько и в каком объеме следует оказывать туристские услуги?

В каком наборе и объеме необходимо использовать имеющиеся при­родные, лечебные и человеческие ресурсы в практической деятельности современного туристского комплекса?

Какой объем и уровень дополнительных услуг?

Кто и в каком объеме должен получать туристские услуги?

Каким образом они должны быть распределены между различными категориями и членами всего общества?

Какая организационно-правовая и законодательная база должна сти­мулировать практическую деятельность российских курортов и вывести их на международный рынок?

Эти вопросы охватывают обширный спектр аспектов как теоретического, так и практического плана. Решение эти и других вопросов являются важнейшими критериями эффективного механизма устойчивого развития туризма в регионе.

Теперь остановимся подробно на характеристике предпосылок для устойчивого развития туризма в регионе. Среди них нами выделены следующие:

1. Наличие рекреационных и туристских ресурсов, необходимых для привлечения туристов. Эта предпосылка является основой для формирования туристской инфраструктуры в регионе. Без наличия данной предпосылки невозможно хоть какое-либо развитие туризма в регионе.

2. Наличие и многообразие форм собственности и видов хозяйствова­ния. Данная предпосылка является достаточно значимой, т. к. именно она за­кладывает основы для формирования конкурентной среды и соответственно устойчивого развития. Конкуренция туристских фирм оказывает существенное воздействие на качество предоставляемых ими услуг, рост профессионального уровня персонала. Следует отметить, что туризму всегда было присуще многообразие организационных форм деятельности. Каждый россиянин имеет возможность получения туристских услуг или отдохнуть в нескольких вариантах: в условиях пребы­вания в гостинице, доме отдыха, туристско-оздоровительном центре и др.

3. Неограниченное число субъектов туристской деятельности и свобода выбора каждого участника вида деятельности. Это означает, что любой туристский ком­плекс имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, полу­чать прибыль. Формы предпринимательской деятельности могут быть раз­личны: от деятельности частных гостиниц и домов отдыха до акционер­ной и других форм деятельности туристских комплексов и орга­низаций отдыха.

4. Доступ всех туристских организаций и учреждений к имеющимся ресурсам. Смысл состоит в том, что все хозяйствующие субъ­екты должны иметь возможности использования туристско-рекреационных факторов, приобретения оборудования и техно­логий, получения кредитов, привлечения рабочей силы. Все это создает эф­фект стартовых возможностей и делает реальной активную предпри­нимательскую деятельность, а значит формирует устойчивую систему развития туризма.

5. Наличие государственной политики в области туризма, формирование и реализация региональных комплексных целевых программ и концепций развития туризма в регионе. Это предполагает функционирование государственных структур по координации и контролю за развитием туризма в регионе.

В целом наличие этих тенденций дает основу для эффективного функционирования рынка туристских услуг, которая представляет собой сердцевину современной экономической системы, ее доминантную величину, определяющую все па­раметры экономической (и не только экономической) жизни общества. Его функции в рамках системы сложны и многообразны. В качестве основополагающих функций туристского рынка мы выделяем следующие:

1) реализация стоимости и потребительной стоимости, за­ключенных в туристский продукт. Купля-продажа означает реализацию стоимости туристского продукта и общественное признание его потребительной стоимости;

2) организация процесса доведения туристской услуги до потребителя (туриста);

3) экономическое обеспечение материальных стимулов к труду сотрудников туристских организаций, к повышению качества и совершенствованию ассортимента предлагаемых услуг, производству их в соответствии с запросами потребителей.

В процессе выполнения рынком туристских услуг первой функции происходит движение стоимости, которое отражается посредст­вом обмена: деньги – туристская услуга.

Завершение этого обмена означает законченность акта то­варно-денежных отношений, реализацию стоимости, заключен­ной в туристской услуге, и общественное признание его по­требительной стоимости. В результате обеспечивается нормаль­ный ход общественного воспроизводства, появляются и накапли­ваются денежные средства для развития туризма.

Функция организации процесса доведения туристского про­дукта до потребителя осуществляется как самими туристскими организациями, так и через создание сети турагентств.

Функция экономического обеспечения материальных стимулов к труду заключается в том, что в процессе обмена «деньги – туристская услуга» на рынке распределение как необ­ходимая фаза воспроизводства предстает в завершенном виде. У работников туристских организации, получающих за свой труд де­нежное вознаграждение, создаются материальные стимулы к по­вышению качества и увеличению количества реализуемого туристского продукта, производству его в соответствии с запросами потребителей.

В целом, функционирование рынка туристских услуг можно представить схемой, приведенной на рис. 1, которая показывает, что спрос на туристские услуги обусловлен пожеланиями и вкусами потребителей. На туристском рынке происходит непрерывное движение потоков денег и туристского продукта, которые движутся на­встречу друг другу, создавая кругооборот туристских услуг.

Рис.1. Механизм функционирования рынка туристских услуг

Механизм функционирования рынка туристских услуг представляет собой систему действий экономических рычагов для сбалансирования спроса и предложения на туристский продукт, на обмен «день­ги – туристская услуга», на денежные потоки и потоки туристского продукта.

Важное место в эффективности рыночного хозяйства занимает четко налаженный и осуществляемый кругооборот туристских услуг. Кругооборот в туризме - это система экономических и юридических отношений, возникаю­щая между потребителем туристских услуг и туристской организацией и показывающая направления движения потоков туристского продук­та, инвестиций в развитие туризма и денежных поступлений в бюджет от доходов туристской деятельности.

Кругооборот в туризме осуществляется по следующей схе­ме (рис. 2):

1 - потребитель платит туристской организации или турфирме деньги за путевку;

2 - туристская организация или турфирма выдает потребителю путевку;

3 - потребитель обменивает путевку на конкретные туристские услуги;

4 - в процессе реализации туристской услуги потребитель получает впечатления и удовлетворяет свои потребности, т. е. происходит процесс косвенного воз­врата потребителю его денег;

5 – туристская организация производит инвестиции в развитие рынка туристских услуг, туристскую инфраструктуру и на создание новых видов услуг;

6 – туристская организация и турфирма получают новые виды услуг;

7 – туристская организация и турфирма платит налоги и различные сборы в бюджет.

Рис.2. Схема кругооборота в туризме

Для успешного развития региона туристским организациям не­целесообразно распылять свои усилия, а рекомендуется сосредо­точиться на определенном круге потребителей туристского продукта и строить свою политику поведения на рынке таким образом, чтобы наиболее полно удовлетворять все по­требности именно этого сегмента потребителей. По­этому проводится сегментация рынка туристских услуг, т. е. разде­ление его на однородные отдельные рынки, сегменты. В основе сегментации лежит стремление туристских организаций получить монопольное по­ложение если не на всем рынке, то, по крайней мере, в той его части, которая наиболее предпочтительна с точки зрения ее про­изводственных, финансовых и сбытовых возможностей.

Разделение рынка на сегменты должно производиться по оп­ределенным критериям. Наиболее соответствует современным задачам развития курортной индустрии метод сегментации, ко­торый базируется на трех группах критериев: географических, социальных и психологических.

Развитие туристского рынка характеризуется изменением емкости, уровня сба­лансированности спроса и предложения, условий реализации туристских услуг. Поиск, сбор и анализ информации по вышеперечисленным вопросам целесообразно осуще­ствлять с помощью маркетинга.

Региональный маркетинг представляет собой систему мер по при­влечению в регион новых субъектов хозяйственной деятельности. Свое­образной сверхзадачей регионального маркетинга является выявле­ние местных преимуществ региона, их усиление и создание новых для привлечения в регион субъектов хозяйственной деятельности, способ­ных повысить благосостояние его жителей (5).

Региональный маркетинг выявляет и частично создает уникаль­ные свойства региона, которые могут быть полезными для «потреби­телей». Для предпринимателей - это близость рынков сбыта, ква­лификация рабочей силы, условия деятельности; для туристов - достопримечательности, климатические условия, возможности для отдыха; для инвесторов - отработанность процедур купли-продажи собственности и земли, доходность и безопасность вложений, возмож­ность вывоза прибыли за границы региона и т.д. (5)

Применительно к туризму под маркетингом туристского региона понимается деятельность, предпринимаемая с целью целенаправлен­ного создания, поддержания или изменения определенного имиджа территории и/или поведения субъектов, внешних по отношению к дан­ной территории (12) Маркетинг территории должен быть ориенти­рован на потребности целевых групп покупателей услуг региона (ин­весторов, туристов, производителей).

Основными целями маркетинга туристского региона являются (5):

Повышение конкурентоспособности расположенных в регионе организаций индустрии туризма и организаций смежных с туризмом отраслей;

Усиление степени идентификации жителей со своей территори­ей постоянного проживания;

Привлечение в регион новых потребителей и производителей товаров и услуг;

Создание положительной репутации, высокого уровня известно­сти на туристском рынке.

При разработке и проведении маркетинга туристского региона используются подходы общего маркетинга (рис. 3).

Рис. 3. Процесс маркетинговой деятельности туристского региона

В результате маркетингового исследования (рис. 4) органы го­сударственной власти туристского региона и региональные организа­ции индустрии туризма смогут определить общую концепцию и со­ставить перспективную поэтапную программу становление туризма в регионе; правильно выбрать стратегию управления; обеспечить на этой основе наиболее полное удовлетворение потребностей населения в туристских услугах и рациональное использование существующего собственного туристского продукта.

Рис. 4. Этапы методики проведения комплексного маркетингового исследования состояния туристского рынка в регионе

(Юркина Н.А. Стратегические направления маркетинга территории // тезисы научно-практической конференции «Современные трансформационные процессы в мировом туризме». 2001. Декабрь.)

В рамках реализации мероприятий программы могут возникать два основных вида бюджетного эффекта - прирост налоговых и ана­логичных доходов, а также инвестиционный доход.

Прирост налоговых доходов и аналогичных им отчислений может быть достигнут за счет увеличения налогооблагаемой базы по следу­ющим основным группам.

1. Отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физи­ческих лиц.

2. Местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации.

3. Налог на прибыль предприятий, в части зачисляемой в област­ной бюджет, получаемый от увеличения размеров налогооблагаемой прибыли.

При расчете общего размера дополнительных налоговых поступле­ний от реализации отдельного программного мероприятия или группы программных мероприятий используется следующая модель оценки (11):

Э, = И, (КИ, х Т1 + К2 х Т2 + КЗ х ТЗ),

где Э; - годовой доход бюджета от реализации i-го программного мероприятия при полной реализации мероприятия;

Иi - размер инвестиций в i-ю статью программы;

Т1 - совокупная ставка отчислений во внебюджетные фонды и налога на до­ходы физических лиц от фонда оплаты труда;

Т2 - ставка местных налогов с оборота;

ТЗ - региональная часть ставки на прибыль;

КИi - удельный прирост фонда оплаты труда при осуществлении инвестиций i-го программного мероприятия;

К2 - удельный прирост объема реализации при осуществлении инвестиций;

КЗ - удельный прирост налогооблагаемой прибыли при осуществлении ин­вестиций (рентабельность).

Удельные коэффициенты прироста определяются для каждого программного мероприятий исходя из данных, полученных от уже функционирующих на территории туристского региона организаций индустрии туризма, а также на основе данных, представленных в ин­вестиционных проектах.

Удельный прирост фонда оплаты труда в рамка осуществления мероприятия К1 определяется по формуле

К1 = З х М/И,

где З - средняя месячная заработная плата работников, реализующих данное программное мероприятие;

М - число месяцев занятости работников;

И - размер инвестиций, необходимых для создания одного рабочего места в рамках программного мероприятия.

Оценка удельного прироста объемов реализации от проведения мероприятия К2 рассчитывается по формуле

К2 = ОА/В,

где ОА - отдача активов;

В - доля внеоборотных активов в активах предприятий, реализующих со­ответствующее программное мероприятие.

Оценка удельного прироста прибыли устанавливается исходя из прогнозируемой рентабельности мероприятия:

КЗ = К2хР/(1 + Р),

где Р - прогнозируемая рентабельность мероприятия.

Инвестиционный доход определяется только для тех мероприя­тий, капиталовложения в которые предусматривают прямые инвести­ции из бюджета региона. Величина инвестиционного дохода (ИД) оце­нивается по формуле

ИД = КЗх(1-Т4)хД х А,

где КЗ - рентабельность инвестиций;

Т4 - ставка налога на прибыль;

Д - доля прямых инвестиций в общем объеме капиталовложений, пред­усмотренных для реализации данного программного мероприятия;

А - доля чистой прибыли, направляемой на дивиденты.

В целом, использование предложенных механизмов развития туризма в регионе позволит выработать ряд мер по стабилизации и дальнейшему со­вершенствованию сферы туризма в регионе, а также обеспечению его устойчивого развития. Адаптивные механизмы развития регионального туриз­ма должны быть нацелены на комплексное исследование всех его частей - факторов спроса и предложения, инфраструктурных и институционных элементов, для обеспечения комплек­сности анализа внутри системы туризма и гармонич­ного вписывания туризма в общую политику региона и страны в целом. Пла­нирование такой интеграции поможет разрешить потенциальные противоречия, связанные с использованием определенных ресурсов или мест для разных направлений становления и развития индустрии туризма.

Изучение этих вопросов в разрезе регионального рынка туристских услуг требует детальной характеристики всех составляющих этого рынка и, в первую очередь, анализа и прогнозирования развития туризма в конкретных субъектах Российской Федерации.

Литература:

1. Квартальнов В.А., Сенин B.C. Организация туристско-экскурсионного обслуживания. М.: ЦРИБ ЦСТЭ, 1987.
2. Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2002. -320с.
3. Планирование развития туризма (Техническое пособие), ВТО, Мадрид: 2004 г.
4. Попова Р.Ю. «Государственное регулирование становления и развития туризма в России на переходном этапе», М., МГТУ, 1997 г.
5. Попова Р.Ю. Региональные маркетинговые исследования как основа выработки стратегии становления индустрии туризма в РФ// маркетинг и маркетинговые исследования в России. 1998. №1
6. Пузаков Е.П., Честаков В.А.. Международный туристский бизнес. М., 2003 г., ее. 18-19.
7. Развитие туризма и туристской индустрии в Европейском Союзе // туризм: право и экономика, 2005. №2
8. Сенин B.C. Введение в туризм. РИПРИКТ., М.: 1993 г..
9. Черныш Е.А. и др. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.: Приор, 1999
10. Чудновский А.Д. Управление индустрией туризма России в современных условиях: учебное пособие / А.Д. Чудновский, М.А. Жукова. – М.: КНОРУС, 2007. – 416с.
11. Юркина Н.А. Стратегические направления маркетинга территории // Тезисы научно-практической конференции «Современные трансформационные процессы в мировом туризме». 2001. Декабрь.
12. Яковлев Г.А. Экономика и статистика туризма: Учебное пособие. 4-е изд. Перераб. И доп. – М.: издательство РДЛ, 2007. – 480с.
13. Rutter H. Wirtschaftsfaktor Tourismus. Bern. 2002. s.9-16

Устойчивое развитие - это непрерывный, динамический процесс формирования мирового гражданского общества, снижения социального неравенства и экологической нагрузки на биосферу, разработки новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий с целью предотвращения глобальных экологических, экономических и социальных угроз, обеспечения экономического роста без ущерба для экологии .

В туризме трехсоставная основа устойчивого развития имеет решающее значение, особенно для туристского пространства, формируемого за пределами больших городов. При формировании механизмов развития туристского региона должна учитываться необходимость развития региональной индустрии туризма на основе соблюдения принципов устойчивого развития. Разработка механизмов на основе концепции устойчивого развития имеет исключительно важное значение, потому что подавляющий объем развития туризма связан с достопримечательностями и видами деятельности, относящимися к природной среде, историческому наследию и культурным моделям соответствующих регионов. Если эти ресурсы будут ухудшаться или разрушаться, туристские регионы не смогут привлекать туристов и туризм не будет успешным и эффективным.

Устойчивое развитие туризма - это способность туризма в течение длительного периода времени сохранять свои количественные и качественные показатели, т.е. оправдывать ожидания резидентов и туристов как в короткий, так и продолжительный период, не нанося ущерба окружающей среде той территории, которая заинтересована в этом явлении.

При выборе, где конкурировать, регионы должны принять долгосрочную перспективу. Есть множество примеров туристских дестинаций, которые сделали выбор в пользу краткосрочной перспективы, уделяя особое внимание привлечению максимального количества посетителей. Такая стратегия приводит к деградации туристских ресурсов, социальным проблемам местного сообщества, соответственно к снижению посещения туристов и доходов в долгосрочной перспективе. Такое мировоззрение несовместимо с понятием устойчивого развития, декларируемым комплексом документов ООН, Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации - 2020, Кодексом туризма, Осакской конвенцией и др.

Документ, принятый Генеральной ассамблеей Всемирной туристской организации (1985 г.), - «Хартия туризма и Кодекс туриста » - выдвинул положение, что «местное население, имея право на свободный доступ к туристским ресурсам, должно обеспечивать своим отношением и поведением бережное отношение к окружающей природной и культурной среде. Оно вправе ожидать от туристов понимания и уважения их обычаев, религий и прочих сторон их культуры, которые являются частью наследия человечества».

Туристы, понимая, что они являются гостями принимающей стороны, должны проявлять самое большое уважение в отношении природного и культурного достояния места пребывания и воздерживаться от сравнения существующих между ними и местным населением экономических, социальных и культурных различий. Такому поведению туристов может способствовать предварительная (до начала поездки) информация: а) об обычаях местного населения, его традиционной и религиозной деятельности, местных запретах и святынях; 6) о художественных, археологических и культурных ценностях, о фауне, флоре и других природных ресурсах посещаемой территории, которые должны быть защищены и сохранены.

В апреле 1989 г. Межпарламентская конференция по туризму приняла Гаагскую декларацию. В декларации подчеркивается, что «с учетом глубокой взаимосвязи, существующей между туризмом и окружающей средой, следует: содействовать комплексному планированию туристского развития на основе концепции “устойчивого развития”, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН; стимулировать развитие альтернативных форм туризма, которые способствуют более тесному контакту и взаимопониманию между туристами и принимающим населением, сохраняют культурную самобытность и предлагают разнообразные и оригинальные туристские продукты и объекты, а также обеспечивать необходимое сотрудничество государственного и частного секторов в достижении этих целей как на национальном, так и на международном уровне».

В 1992 г. на Конференции ООП по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро, концепция устойчивого развития получила дальнейшее подтверждение. Делегации из 182 стран мира приняли программный документ «Повестка дня на XXI век» (Agenda 21). Туризм в качестве отдельной темы не был включен в этот документ, однако его влияние на сохранение окружающей среды, культурного и природного наследия и на объединение усилий различных организаций по устойчивому развитию послужило причиной разработки и принятия в 1995 г. Всемирной туристской организацией (UNWTO), Всемирным советом но путешествиям и туризму (WTTC) и Советом Земли (Earth Council) документа под названием «Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» (Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry).

В этом документе дается следующее определение устойчивого развития туризма: «Устойчивое развитие туризма удовлетворяет нынешние потребности туристов и принимающих регионов, охраняя и приумножая возможности на будущее. Управление всеми ресурсами должно осуществляться таким образом, чтобы, удовлетворяя экономические, социальные и эстетические потребности, сохранить культурную целостность, важные экологические процессы, биологическое разнообразие и системы жизнеобеспечения. Продукция устойчивого туризма - это продукция, которая существует в согласии с местной средой, обществом, культурой таким образом, что это приносит пользу, а не ущерб туристскому развитию». Следовательно, те виды туристской деятельности, которые имеют наиболее высокий суммарный положительный эффект с точки зрения экологии, экономики и социального развития, являются наиболее устойчивыми.

Документ «Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма » констатирует, что имеются многочисленные свидетельства о чрезмерном наплыве туристов, об утере курортами их былой славы, уничтожении местной культуры, транспортных проблемах и о растущем сопротивлении местного населения развитию туризма. Отрасль туризма и путешествий обладает потенциалом для существенного улучшения экологической и социально-экономической ситуации во всех центрах и странах, в которых данная отрасль действует, используя для этого культуру устойчивого развития туризма. Она заключается в том, чтобы заменить культуру интенсивного потребления культурой разумного роста; уравновесить экономические и экологические факторы развития; найти общие интересы туристов и местного населения; распределять полученную выгоду среди всех членов общества, и в первую очередь среди наиболее бедных категорий населения.

В документе намечена конкретная программа действий государственных органов, отвечающих за состояние туризма, и туристских компаний по созданию условий для устойчивого развития туризма. Подчеркивается важная роль сотрудничества между органами власти, отраслями экономики и туристскими организациями, демонстрируются огромные преимущества от перемещения акцента с «экологического туризма» на «устойчивый туризм». Устойчивость в туризме подразумевает положительный общий баланс экологических, социально-культурных и экономических воздействий туризма, а также положительное воздействие посетителей друг на друга.

«Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» рекомендует девять приоритетных сфер деятельности органов государственного управления:

• 1) оценка существующей нормативной, экономической и добровольной структуры с точки зрения устойчивого развития туризма;
• 2) оценка экономической, социальной, культурной и экологической деятельности организации;
• 3) обучение, образование и просвещение общественности;
• 4) планирование устойчивого развития туризма;
• 5) содействие обмену информацией, навыками и технологиями, связанными с устойчивым развитием туризма, между развитыми и развивающимися странами;
• 6) обеспечение участия всех общественных секторов;
• 7) разработка новой туристской продукции, основанной на принципе устойчивости;
• 8) оценка прогресса на пути к устойчивому развитию туризма;
• 9) сотрудничество в целях устойчивого развития.

При формировании механизмов развития туристского региона должна учитываться необходимость развития региональной индустрии туризма на основе соблюдения принципов устойчивого развития.

Управление устойчивым развитием необходимо рассматривать как динамический процесс изменения туристских дестинаций. Не существует универсальной модели, подходящей для всех и во всех случаях. Однако существуют многочисленные важные факторы, которые могут способствовать реализации успешной жизнеспособной политики туризма во всех регионах независимо от их формы или величины. Нужно также помнить, что различные регионы располагают различной политической компетенцией и разными финансовыми возможностями.

• Новиков В.С. Характерные черты туризма XXI века - устойчивое и инновационное развитие // Со. науч. ст. (10-й вын.) Московской академиитуристского и гостинично-ресторанного бизнеса при правительстве Москвы. -М„ 2006.

В настоящее время индустрия туризма в мире является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами. Если в 1950 г. число туристов во всем мире составляло 25 млн, а оборот туристской индустрии - 2,1 млрд долл. США, то, согласно данным Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО) в 2012 г. число международных прибытий в мире достигло 1035 млн человек, а годовой оборот в сфере туризма превысил 1,3 трлн долл. От 5 до 6 млрд человек участвуют в туристских поездках внутри своих стран.

На туризм приходится более 9% мирового ВВП (свыше 6 трлн долл.), 6% мирового экспорта, в том числе до 30% мирового экспорта услуг. Более 260 млн рабочих мест связано с туризмом и путешествиями (причем более 100 млн непосредственно работают в отрасли). Это значит, что каждый 11 в мире занят в индустрии путешествий. Темпы роста доходов от туризма превышают темпы роста мировой торговли товарами и услугами. Мировой экспорт туристских услуг по доходам уступает только экспорту нефти и нефтепродуктов и экспорту автомобилей и их комплектующих.

Появление туризма среди ведущих отраслей мирового хозяйства поднимает необходимость гармонизации его взаимоотношений с окружающей средой и достижения устойчивого использования ресурсов. Тем более, что ни в одной другой отрасли (за исключением, может быть, сельского хозяйства) нет такой тесной зависимости экономической эффективности от состояния окружающей среды. Качество среды фактически является частью туристского продукта, выставляемого на продажу. Помимо этого развитие туризма опирается на широкий спектр ресурсов различного происхождения и характеристик, что определяет специфику отрасли.

Среди базисных следует выделить природные и культурные ресурсы, которые могут удовлетворять как материальные (например - питание и сувениры), так и нематериальные (природа и культура как объекты познания и рекреации) потребности туристов. Помимо этого необходимы человеческие ресурсы, главным образом в качестве рабочей силы, а также наиболее значимые в настоящее время благоприятные социально-экономические ресурсы и организационно-правовые, информационно-коммуникационные, технологические условия. Этот перечень примерно соответствует 4 видам капитала, перечисленным в предыдущем параграфе, которые не только необходимы для развития туризма, но, в свою очередь, неизбежно испытывают воздействие этого развития.

Таким образом, устойчивость туризма подразумевает необходимость как минимум сохранения в процессе использования объема капитала на входе и на выходе. Устойчивость достигается в том случае, когда часть выгод, получаемых от туризма, идет на возобновление (охрану) ресурсов и ликвидацию отрицательного воздействия процесса производства на окружающую среду и качество ресурсов (см. рис. 3.1). В противном случае неизбежно истощение либо деградация ресурса, что поставит иод вопрос жизнеспособность отрасли. Здесь окружающая среда и ресурсы понимаются в их широкой трактовке и включают не только природные, но и антропогенные компоненты. Отрицательное воздействие в процессе деятельности может быть уменьшено при помощи технологии и организации, но не может быть исключено полностью (например, бытовые отходы, физические нагрузки), поэтому часть выгод (прибыли) должно идти на его нейтрализацию. Остальная часть выгод (главным образом денежных поступлений) идет на поддержание функционирование экономической системы в традиционном понимании - прибыль предпринимателей, оплата труда, инвестиции и т.д.

Подобная модель развития туризма справедлива для территорий любого ранга от туристского района до всего мира.

Рис. 3.1.

Технологическая цепочка туризма, составляющая основную часть системы производства туристских услуг, слагается из транспорта, средств размещения и питания и собственно услуг по достижению основных туристских целей. На каждой из этих стадий используются свои специфичные ресурсы, каждая приносит свои специфичные выгоды и оказывает особое воздействие на окружающую среду.

Наиболее ресурсоемок транспорт, который, к тому же, вносит значительный вклад в обострение глобальных проблем окружающей среды. Большая часть международных туристов достигает место назначения, используя авиатранспорт, который требует большого количества топлива, территорий для строительства современных взлетно-посадочных полос и терминалов. С авиатранспортом связано значительное шумовое и химическое загрязнение. Так, 2% мирового выброса парниковых газов (СО и NO) приходится именно на авиатранспорт. Значительная часть ответственности за эти выбросы надает именно на туризм, поскольку 60% авиаперевозок приходится на нассажи- ров-туристов. Именно через это звено туризм оказывает наибольшее и часто не оправданное с точки зрения устойчивости влияние на окружающую среду.

Бытовое обеспечение туристов, включающее услуги по размещению и питанию, требует определенного объема материальных ресурсов, строительных материалов, продуктов питания, энергии. Исследования в Египте показали, что резидент пятизвездочного отеля потребляет не меньше энергии, чем 3600 местных семей. Туризм может создать конкуренцию за ресурсы с местным населением и нехватку ресурсов. Кроме того, требует решения проблема утилизации бытовых отходов.

Знакомство с туристскими объектами оказывает менее заметное воздействие на среду. Она выражается в физических нагрузках на природные комплексы и социальных нагрузках на традиционную культуру. Но и здесь мы повсеместно сталкиваемся с социальными и культурными проблемами, постигшими население в связи с неустойчивым развитием туризма. Так в Бирме, администрация насильственно переместила тысячи людей из их домов, чтобы освободить территорию для развития туризма. На Востоке Африки, мааси были выселены с их территории, которую превратили в национальные парки и стали использовать для сафари. Сейчас же эти люди живут в страшной бедности за пределами их бывшей территории.

Проблемы окружающей среды, в том числе глобальные, напрямую воздействуют на развитие туризма. В качестве примера можно привести изменения, связанные с глобальным потеплением. Оно вызывает сдвиг границ широтной и высотной поясности и ограничение развития зимнего туризма, например в Шотландии, иссушение климата и уменьшение комфортности среды, биологического разнообразия в некоторых регионах. Подъем уровня мирового океана грозит затоплением прибрежных пляжей, изменение температурного режима водоемов - «цветением» и исчезновением коралловых колоний - целых островов и т.д.

Таким образом, основная преследуемая цель устойчивого развития туризма - сбалансированное развитие, то есть такое развитие, при котором ни один «угол» этого пятиугольника не будет являться доминирующим, все пять задач являются одинаково важными и, самое важное, совместимыми (рис. 3.2). Они одновременно являются и предпосылками и целями развития.

Рис. 3.2.

В соответствии с предлагаемой концепцией устойчивого развития туризма, необходимо не просто создать условия для развития туризма, но и подумать о последствиях этого процесса. Нужно решить сложную задачу - уменьшить негативные последствия от развития туризма и максимально использовать положительные эффекты. В первую очередь позаботиться о местных жителях, условиях их труда и среде обитания, то есть важно учитывать социальные и экологические последствия развития туризма. Триединство экономических, экологических и социальных целей в политике, проводимой государством, будет залогом успеха туристской деятельности.

Концептуальный подход к устойчивому развитию туризма, как было сформулировано Мировым Союзом Сохранения, включает четыре главных принципа:

• 1) экологическая устойчивость;
• 2) культурная устойчивость;
• 3) экономическая устойчивость;
• 4) сохранение жизненных устоев местного населения.

Эти принципы, как и «устойчивое развитие» любой индустрии - осуществить довольно трудно, особенно в развивающихся странах. Как страна может устанавливать пределы в количестве туристов? Как местные жители могут получать равноправный ресурс прибыли туризма, когда не имеется никакого пути, которым они могут конкурировать с иностранными многонациональными гостиницами и турфирмами в цене, и не иметь те же самые международные сети маркетинга? И как разработчики туристских продуктов могут консультироваться с представителями местных жителей, а не только с деловой элитой?

ЮНВТО определяет устойчивый туризм как «туризм, который выполняет потребности существующих туристов и туристических сообществ при защите и увеличении возможности функционирования в будущем».

Устойчивое развитие туризма - это такое развитие туризма, ориентированное на долгосрочный период, при котором достигается баланс в реализации экономических, экологических, социальных и культурных целей развития, учитываются интересы всех заинтересованных сторон (туристов, принимающих и направляющих дестинаций, местного населения), на основе рационального использования туристских ресурсов и всестороннего партнерства.

Устойчивый туризм - это такой вид туризма, при котором обеспечивается рациональное использование ресурсов окружающей среды, поддерживаются социально-культурные особенности принимающих сообществ, обеспечивается эффективность и жизнеспособность долгосрочных экономических процессов, а часть получаемых средств от развития туризма направляется на восстановление туристских ресурсов и совершенствование технологий производства туристских услуг.

Устойчивость в туризме подразумевает положительный общий баланс экологических, социально-культурных, и экономических воздействий туризма, а также положительное воздействие посетителей и местных жителей друг на друга.

Между тем, необходимо стремиться сделать любую туристскую деятельность более устойчивой. Нормы и практику управления устойчивым развитием туризма можно применять ко всем видам туризма. Следуя пути устойчивого развития туризма, становится возможным уменьшение негативных последствий от развития туриндустрии и максимально эффективное использование положительных эффектов от туристской деятельности.

В 1995 году совместными усилиями Всемирной туристской организации, Всемирного совета по путешествиям и туризму и Совета Земли был разработан документ «Повестка дня на XXI век для отрасли путешествий и туризма» (Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry). В документе были определены основные принципы устойчивого развития туризма.

• 1. Путешествия и туризм должны обеспечить людям здоровую и продуктивную жизнь в гармонии с природой.
• 2. Путешествия и туризм должны внести вклад в сохранение, защиту и восстановление экосистем Земли.
• 3. Путешествия и туризм должны быть основаны на устойчивом потреблении и производстве.
• 4. Путешествия и туризм, мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны.
• 5. Защита окружающей среды должна составить неотъемлемую часть процесса развития туризма.
• 6. Проблемы развития туризма должны быть решаемы с участием заинтересованных лиц, с планированием решений, принимаемых на местном уровне.
• 7. Путешествия и туризм должны обеспечить создание полной занятости для местного населения.
• 8. Развитие туризма должно распознать и поддерживать индивидуальность, культуру и интересы местных жителей.
• 9. Международные и национальные законы, защищающие окружающую среду должны выполняться индустрией туризма.

Документ наметил конкретную программу действий государственных ведомств, национальных туристских администраций (НТА), отраслевых организаций и туристских компаний по устойчивому развитию туризма.

Для правительственных ведомств определены следующие приоритетные сферы деятельности:

• ? оценка существующей нормативной, экономической и добровольной структуры с точки зрения устойчивого туризма;
• ? оценка экономической, социальной, культурной и экологической деятельности национальной организации;
• ? обучение, образование и просвещение общественности; планирование устойчивого туризма;
• ? содействие обмену информацией, опытом и технологиями; обеспечение участия всех общественных секторов в развитии устойчивого туризма;
• ? разработка новой туристской продукции; сотрудничество в целях развития устойчивого туризма.

Задачами туристских компаний являются выработка и определение направлений деятельности по развитию устойчивого туризма. Приоритетными сферами деятельности должны стать сохранение и восстановление окружающей среды: сведение отходов к минимуму; привлечение персонала, клиентов и общественности к решению экологических вопросов. Рассмотрение экономических, социальных, культурных критериев и охраны окружающей среды должно являться составной частью всех управленческих решений, в том числе при включении новых элементов в существующие программы.

В 2004 г. Всемирная туристская организация сформулировала концепцию устойчивого развития туризма: нормы и практику управления устойчивым развитием туризма можно применять ко всем видам туризма и ко всем тинам направлений, включая массовый туризм и различные ниши туристских сегментов. Принципы устойчивости относятся к охране окружающей среды, экономическим и социально-культурным аспектам развития туризма и между этими тремя аспектами должен быть установлен соответствующий баланс, чтобы гарантировать долговременную устойчивость туризма.

Таким образом, устойчивый туризм должен:

• 1) обеспечить оптимальное использование ресурсов окружающей среды, которые составляют ключевой элемент развития туризма, поддерживая основные экологические процессы и помогая сохранять природное наследие и биологическое разнообразие;
• 2) уважать своеобразные социально-культурные особенности принимающих сообществ, сохраняя присущее им созданное и сложившееся культурное наследие и традиционные обычаи, и вносить вклад во взаимопонимание различных культур и терпимость к их восприятию;
• 3) обеспечивать жизнеспособность долгосрочных экономических процессов, учитывая их выгоду для всех заинтересованных кругов, которые их беспристрастно распространяют, включая постоянную занятость и возможности поступающих доходов и социальных услуг для принимающих сообществ и вклад в сокращение масштабов нищеты.

Признание принципов устойчивого развития в туризме означает следующее.

• 1. В соответствии с принципом социальной устойчивости.
• - устойчивое развитие туризма подразумевает заботу о местном населении и сохранение стабильной социальной и культурной обстановки в дестинадии. Необходимо повышать привлекательность занятости в туризме, улучшая условия труда, расширяя возможности карьерного роста, предоставляя возможность обучения и повышения квалификации;
• - туристские услуги должны быть доступны всем гражданам, в том числе низкооплачиваемым и социально уязвимым группам населения. Социальный туризм способствует сокращению сезонности спроса и поддерживает устойчивую круглогодичную занятость. При разработке и сооружении средств размещения, предприятий питания, развлечения, транспортной инфраструктуры, всюду, где это возможно необходимо учитывать особенности и потребности людей с ограниченными возможностями.
• 2. В соответствии с принципом экологической устойчивости:
  • - внедрение ресурсосберегающих технологий, экологизация хозяйственной деятельности предприятий туриндустрии;
  • - создание условий для перераспределения потоков отдыхающих по рекреационным участкам с учетом допустимых рекреационных нагрузок и устойчивости природных комплексов к антропогенному воздействию;
  • - организация системы экологического образования и воспитания широких слоев населения в целях повышения культуры природопользования, сохранения и восстановления уникальных природных комплексов.
• 3. В соответствии с принципом экономической эффективности:
  • - развитие устойчивого туризма означает повышение эффективности использования туристских ресурсов на основе внедрения инновационных ресурсосберегающих технологий и материалов, снижение затрат за счет сокращения энерго- и водопотребления и количества отходов;
  • - повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта. Использование новых, экологически чистых технологий при осуществлении туристской деятельности может стать весомым аргументом в конкурентной борьбе на мировом туристском рынке;
  • - управление туристскими потоками с целью снизить ярко выраженную сезонность, расширить туристский сезон, более эффективно распределять туристские потоки, как во времени, так и в пространстве, является, несомненно, выгодным не только с экологической, но и с экономической точки зрения;
  • - разработка и применение различных направлений деятельности по совершенствованию сертификации и маркировки туристских услуг и продуктов. Разработка системы сертификации для предприятий, применяющих подходы устойчивого развития, дает дополнительные конкурентные преимущества на мировом рынке.

Комиссия ООН по устойчивому развитию на своей сессии в апреле 1999 г. в Нью-Йорке но инициативе Всемирной туристской организации (ЮНВТО) одобрила концепцию Глобального этического кодекса туризма. Глобальный Этический кодекс туризма представляет собой всеобъемлющий свод основополагающих принципов. Цель Этического кодекса заключается в том, чтобы направлять развитие туризма и служить ориентиром для различных заинтересованных сторон в секторе туризма, с тем чтобы сводить к минимуму негативное воздействие туризма на окружающую среду, культурное наследие и местные общины нри одновременном максимальном увеличении выгод от туризма в содействии устойчивому развитию, включая ослабление бремени нищеты.

Этический кодекс является добровольным инструментом и как таковой не имеет обязательной юридической силы. В 2003 году Генеральная ассамблея ЮНВТО учредила Всемирный комитет но этике туризма согласно первой части своего Реализационного протокола. Процедуры консультаций и примирения в связи с урегулированием споров, касающихся применения глобального этического кодекса туризма, были приняты Всемирным комитетом в октябре 2004 года и одобрены Генеральной ассамблеей ЮНВТО в декабре 2005 года.

Достижение устойчивого туризма является непрерывным процессом, требующим постоянного мониторинга, участия всех заинтересованных кругов, имеющих отношение к туризму, и в эффективном политическом руководстве.